让城市更美丽 让生活更美好 ——咸宁“城建人”共话城市更新

市城市建设提质攻坚指挥部在3月成立后，组织市住建局、市自然资源和规划局、市城管执法委、咸宁城发集团等单位年轻干部，分别前往广州、深圳等城市学习城市更新经验。

8月26日，在市城市建设提质攻坚指挥部第七次会议暨第五期城建“大讲堂”上，这些干在一线的年轻干部，围绕“咸宁城市更新我们应该做什么？”这一问题，分享了自己外出学习心得。

  建立城市更新规划

  市自然资源和规划局管制审批科科员金世明说，咸宁城市发展从增量扩张迈入“增量”“存量”双向并举阶段，城市规划设计内容和方法必须加以转变以适应新变化。

  需要建立更新规划体系。建立由城市更新专项规划和城市更新单元规划组成的规划体系。城市更新专项规划应明确城市更新的重点区域及更新方向、目标、时序、总体规模和更新策略。城市更新单元规划应以完善公共服务设施为导向，明确项目的具体范围、更新目标、更新模式、开发时序、规划控制指标等内容。

  需要建立更新计划体系。制定城市更新年度计划，更新规划和计划要在空间和时序上与现有的城市规划、土地利用规划、相关行动计划相衔接，强化推进城市更新空间与时间上的衔接和融合。

  以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市和人文城市为目标，实施城市更新行动，不断改善人民生活，提升城市魅力、活力、竞争力。

  分类指引片区改造

  市住建局城建科科长陈智说，可以根据老旧厂区类、老旧小区类、历史文化保护类、低效商贸类等不同片区，由政府分类引导，完成这些片区的更新。

  对老旧厂区类，鼓励零星地块的自主更新，转变用地属性，优先发展文创相关功能。鼓励通过片区整体转型的方式，对更新潜力相对集中的片区进行整体盘活与转型利用，引导文创功能在空间上适当集聚连片，推动文化创意产业集群化发展。

  对老旧小区类，主要通过综合提升与拆改更新相结合的方式进行更新。基础相对较好的地块通过综合提升的方式，持续优化片区公服设施供给；基础相对较差的地块通过部分拆改予以更新。依据人口结构和不同社区类型，、差异化配置适老、宜幼等符合需求的公共设施。

  对历史文化保护类，历史文化片区采取保护改善为主的微更新方式。保护历史文化街区内文化遗产及历史环境的真实性、完整性，继承和弘扬民族与地方*文化。在明确历史文化保护底线的基础上，多措并举改善历史街区居住环境，消除安全隐患，改善基础设施，完善公共服务设施。

  对低效商贸类，根据低效商贸区片的空间资源禀赋不同，引导低效商贸分级分类开展更新。对于集中连片区域，建议朝着集约化、多元化的方向发展，通过对周边的功能业态的摸底，明确功能定位以及服务能级，有针对性的开展业态以及空间升级。对于较为分散的低效商贸区，建议发展便利消费，满足周边居民日常购物需求。

  做好“精细化”文章

  市城管执法委四级调研员刘琼说，咸宁城市更新，城管部门应做好“精细化”文章。

  定标贯标。根据《城市管理条例》要求，我市对城市建设市政管理的内容要全面定标贯标，形成统一规范。

  精细化建设。今年城管部门在进行市政设施维护过程中发现了很多问题：如雨水井没有做沉渣池、无障碍通道缺失，市政设施薄弱等等。后期所有市政项目需要全面做好建设和维护事前事中事后的业务培训和全程的精细化指导、监督。

  精细化管理。城管部门积*配自规、住建部门做好项目建设谋划、规划、建设工作，与相关职能部门加强沟通对接，结合城市建设和更新项目，同步做好项目建成后的管理方案、制度及相关措施。如人民广场和月亮湾，在建设、运营过程中得到了广大市民的高度评价，同时也收到一些市民的投诉。这也暴露出咸宁城市管理工作不足，在建设的过程中没有提前做好科学管理的基础工作，因此后期还需要加强。

  咸宁城发集团子公司负责人陈仁碧说，城发集团等国企在城市更新中应承担以下六个角色：

  策划主体。因为地方平台公司熟悉本地情况，了解政策动向，具有丰富的投融资工作经验，可为各类专业化主体进入项目创造条件；

  实施主体。平台公司可作为城市更新项目规、建、投、管、运的投资和建设主体；

  融资主体。在城市更新行动中，地方平台公司目前除了常规的项目融资路径外，最重要的融资来源还包括城市更新基金和政策性金融贷款，这二者都需要地方平台公司作为融资主体整合项目收益、国有资产等资源；

  招商合作主体。地方平台公司需要将工作划分为适合各类型主体参与的子项目，并作为合作平台与基础设施投资商、房地产开发商、产业运营商、社区运营商等多种类型的投资人开展合作，并起到监督考核、资产管理、辅助项目实施等作用；

  资源整合主体。城市更新作为一项综合性的城市建设行动，需要地方政府给予多方面支持，包括国有经营性资产、政府直接投资、财政专项资金、储备土地、税费减免等。地方平台公司发挥国有投资主体作用，整合各类国有资源并注入项目，支持城市更新投融资和建设经营；

  资产管理主体。地方平台公司可借助城市更新实践，从“城市建设投融资主体”向“资产管理和经营主体”转变，逐步汇集项目管理、资产管理、社区管理、金融、产业经营等领域的人才，增强资产管理能力，成为地方政府在城市经营领域的代理人。